引入市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)行管運(yùn)分離改革，是推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。
自2023年11月26日山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會(huì)與上海外高橋集團(tuán)簽訂協(xié)議以來(lái)，武宿綜保區(qū)服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“服務(wù)中心”）持續(xù)深化管運(yùn)分離改革，同頻共振、同題共答，取得了多項(xiàng)突破：完成省內(nèi)首單“9610”跨境電商出口業(yè)務(wù)；完成省內(nèi)首單保稅倉(cāng)儲(chǔ)境外飛機(jī)業(yè)務(wù)；全省首次注冊(cè)落戶招銀金租、浦銀金租等金融租賃類(lèi)企業(yè)；與霍尼韋爾、國(guó)銀金租等正式開(kāi)展航材貿(mào)易……今年1月至8月，武宿綜保區(qū)完成進(jìn)出口值32.6億元，較去年同期增長(zhǎng)139.5%，增速在全國(guó)綜合保稅區(qū)排名第17位。
創(chuàng)新體制機(jī)制——角色分工、職責(zé)互補(bǔ)
武宿綜保區(qū)于2012年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，2013年12月封關(guān)運(yùn)營(yíng)，總規(guī)劃面積2.45平方公里，現(xiàn)有注冊(cè)企業(yè)562家。
如何更好地承擔(dān)起“打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地”的歷史使命？山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)堅(jiān)定不移推動(dòng)改革往深里走、往實(shí)里走，著力推進(jìn)包括管運(yùn)分離在內(nèi)的10余項(xiàng)關(guān)鍵領(lǐng)域的創(chuàng)新，真正立起“制”的優(yōu)勢(shì)。
上海外高橋集團(tuán)是中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)保稅區(qū)域的開(kāi)發(fā)主體。雙方協(xié)議簽訂不到一個(gè)月，外高橋（山西）武宿綜保區(qū)運(yùn)營(yíng)服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“外高橋山西運(yùn)營(yíng)公司”）隨即成立。此番合作主要致力于引進(jìn)外高橋制度型開(kāi)放成熟經(jīng)驗(yàn)和模式，提升進(jìn)出口業(yè)務(wù)能力，服務(wù)區(qū)內(nèi)外的外向型企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，賦能全省大宗商品出口。“重塑體制機(jī)制是關(guān)鍵一步。通過(guò)資源共享，職責(zé)互補(bǔ)，釋放協(xié)同效應(yīng)，用改革激發(fā)動(dòng)力，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性進(jìn)展，最終實(shí)現(xiàn)1+1>2。”服務(wù)中心主任于曉洋介紹說(shuō)。
具體來(lái)看，“管”負(fù)責(zé)政策制定、監(jiān)督和評(píng)估，包括審批、監(jiān)管、稅務(wù)、外匯等方面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，專(zhuān)注于營(yíng)商環(huán)境的打造、資源優(yōu)化配置、外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防控以及產(chǎn)業(yè)方向引導(dǎo)。“運(yùn)”負(fù)責(zé)對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)開(kāi)展代理代辦、政策供給、運(yùn)營(yíng)咨詢(xún)、貿(mào)易物流等全生命周期服務(wù)；圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)招商。
今年7月，由于海運(yùn)船只緊張，太原重工軌道交通設(shè)備有限公司的出口產(chǎn)品出現(xiàn)積壓，尋求進(jìn)行保稅倉(cāng)儲(chǔ)。服務(wù)中心、外高橋山西運(yùn)營(yíng)公司了解到企業(yè)的這一狀況后，立即派專(zhuān)人講解相關(guān)政策、帶領(lǐng)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)考察倉(cāng)庫(kù)。“通過(guò)這件事，我們切實(shí)感受到，管運(yùn)分離的‘運(yùn)’就是服務(wù)，外高橋山西運(yùn)營(yíng)公司相當(dāng)于在保稅區(qū)與企業(yè)之間架起了一座橋梁，在政策供給、貿(mào)易物流等方面給予企業(yè)實(shí)打?qū)嵉膸椭！痹摴旧a(chǎn)安全室主辦王棟深有感觸地說(shuō)。
近一年多來(lái)，外高橋山西運(yùn)營(yíng)公司總經(jīng)理蔣文灝大部分時(shí)間都在太原。“管運(yùn)分離通過(guò)角色分工，能夠幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)成本更低、效率更高。這項(xiàng)改革不能照搬照抄，也不會(huì)一蹴而就。目前，雙方在人員配備、組織架構(gòu)、管理模式、考核體系等方面的共識(shí)越來(lái)越多了。”
高效協(xié)同合作——聯(lián)動(dòng)發(fā)展、功能突破
管運(yùn)分離改革核心任務(wù)是提升“管”的水平，增加“運(yùn)”的功能，重在培養(yǎng)兩支隊(duì)伍：服務(wù)中心負(fù)責(zé)打造一支能準(zhǔn)確掌握外貿(mào)政策、具備外貿(mào)思維、理解外向型經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵并能科學(xué)治理綜保區(qū)的團(tuán)隊(duì)；外高橋山西運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)組建一支具有系統(tǒng)理論知識(shí)和豐富實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的外貿(mào)綜合服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。
兩支隊(duì)伍如何協(xié)同？建立嵌入工作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的工作機(jī)制。服務(wù)中心選派人員前往上海跟班學(xué)習(xí)，外高橋山西運(yùn)營(yíng)公司入駐綜保區(qū)；建立常態(tài)化機(jī)制，定期召開(kāi)溝通或分享會(huì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題；主動(dòng)對(duì)接企業(yè)需求，同步跟進(jìn)，提供精準(zhǔn)及時(shí)的服務(wù)。
今年3月，服務(wù)中心副主任張昊赴上海跟班學(xué)習(xí)一周，收獲良多：“當(dāng)下，由于缺少專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，我們還沒(méi)有從根上解決企業(yè)通關(guān)便利和節(jié)約成本的需求。在‘學(xué)’中強(qiáng)本領(lǐng)、‘趕’中爭(zhēng)一流，深化與上海外高橋合作，將專(zhuān)注于提升貿(mào)易便利化水平和增強(qiáng)區(qū)內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)效，推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，營(yíng)造具有吸引力的營(yíng)商環(huán)境。”
今年以來(lái)，武宿綜保區(qū)以功能突破促進(jìn)指標(biāo)增長(zhǎng)，以功能完善引導(dǎo)外貿(mào)集聚，邁出新步伐。
2020年，山西新遠(yuǎn)宏科技工業(yè)有限公司由太原武宿綜合保稅區(qū)招商引資入?yún)^(qū)，現(xiàn)已成為山西特鋼產(chǎn)業(yè)鏈鏈上企業(yè)。通過(guò)與特鋼產(chǎn)業(yè)“鏈主”——太鋼的深度合作，降低了物流成本，縮短交貨周期，大大增強(qiáng)了在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。9月中旬，該公司受邀前往美國(guó)通用電氣再生能源總部（巴黎）參加全球供應(yīng)商大會(huì)，在直接貿(mào)易方面取得新突破。公司總經(jīng)理王金利介紹說(shuō)：“我們的訂單量70%是外企，通過(guò)外高橋山西運(yùn)營(yíng)公司的政策宣講，對(duì)免抵退稅等政策有了更全面的了解，特別是在直接開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易方面打開(kāi)了新思路、找到了新路徑，今年公司出口額已近1000萬(wàn)元。”
山西石榴保稅倉(cāng)儲(chǔ)有限責(zé)任公司是今年2月入?yún)^(qū)的小微企業(yè)，主要從事一線品牌化妝品保稅進(jìn)口倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)。其間，服務(wù)中心與外高橋山西運(yùn)營(yíng)公司聯(lián)合開(kāi)展服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)辦公，積極推進(jìn)，力促項(xiàng)目入?yún)^(qū)落地和順利開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。“今年以來(lái)，公司累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口額2000余萬(wàn)元。下一步將借助保稅倉(cāng)儲(chǔ)和就近物流優(yōu)勢(shì)，促使省內(nèi)優(yōu)秀電商運(yùn)營(yíng)企業(yè)從寧波、平潭等地回流省內(nèi)，在武宿綜保區(qū)打造分撥中心。”公司董事長(zhǎng)趙睿信心滿滿。
提升發(fā)展質(zhì)效——形成特色、打造高地
作為山西省開(kāi)放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊開(kāi)放區(qū)域，武宿綜保區(qū)加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步廓清了產(chǎn)業(yè)定位，即：深耕以航空服務(wù)業(yè)為突破口，以保稅維修、裝備制造和跨境電商為著力點(diǎn)的“1+3”產(chǎn)業(yè)賽道，在形成產(chǎn)業(yè)特色、打造開(kāi)放高地上下功夫。
禧佑源航空科技集團(tuán)是該區(qū)發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)，2022年8月，與上海外高橋集團(tuán)簽署航材貿(mào)易合作協(xié)議。今年4月，在上海外高橋牽線助力下，第135屆中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)開(kāi)幕當(dāng)天，禧佑源與全球500強(qiáng)霍尼韋爾航空航天科技集團(tuán)簽署合作協(xié)議，標(biāo)志著禧佑源正式成為霍尼韋爾C919飛機(jī)相關(guān)產(chǎn)品的獨(dú)家代理，推動(dòng)了國(guó)產(chǎn)飛機(jī)產(chǎn)業(yè)本土供應(yīng)鏈升級(jí)。
而今，外高橋山西運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)近在身邊，服務(wù)更加周到和便捷。“目前基地共有3架以保稅物流形式進(jìn)口的大飛機(jī)，第一架來(lái)的時(shí)候兩天完成全部手續(xù)，后面兩架基本上三四個(gè)小時(shí)就完成了，手續(xù)流程十分順暢。”禧佑源運(yùn)營(yíng)總監(jiān)施蘇萍介紹說(shuō)，因?yàn)楣局皼](méi)有類(lèi)似的業(yè)務(wù)，境外維修業(yè)務(wù)怎么去算進(jìn)出口額？如何保稅退稅？外高橋山西運(yùn)營(yíng)公司派出專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)全程跟蹤服務(wù)，給予企業(yè)非常大的幫助。
與此同時(shí)，服務(wù)中心、外高橋山西運(yùn)營(yíng)公司合力梳理進(jìn)出口業(yè)務(wù)，擴(kuò)展跨境電商業(yè)務(wù)。今年，完成我省首單“9610”跨境電商出口業(yè)務(wù)，已累計(jì)辦理10批次、32349件、37.5噸跨境電商貨物，實(shí)現(xiàn)跨境電商全模式運(yùn)行。其中，幫助華遠(yuǎn)陸港跨境電子商務(wù)有限公司開(kāi)發(fā)自建了首個(gè)跨境電商交易及服務(wù)平臺(tái)——“陸港匯”，深入推動(dòng)線上線下融合發(fā)展；積極搭建打造的“晉貿(mào)通”外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)，成為我省首家能夠幫助企業(yè)開(kāi)設(shè)收匯虛擬子賬戶的外綜服平臺(tái)，目前已具備開(kāi)展代理、代辦和自營(yíng)全類(lèi)型的外貿(mào)服務(wù)功能。
用好改革關(guān)鍵一招，破解發(fā)展難題仍在路上：完善促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的政策，形成綜合競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)；擴(kuò)大合作外延，著力構(gòu)建科學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式……發(fā)揮“管運(yùn)分離”引擎帶動(dòng)作用，奮力蹚出一條內(nèi)陸地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)上上下下信心更加堅(jiān)定，步伐更加堅(jiān)實(shí)
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